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      十點速讀京津冀協同發展規劃綱要

      十點速讀京津冀協同發展規劃綱要

       

          未來三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。 天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。 河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

       7月24日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議,就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要提出明確要求、作出安排部署。

      為此,新華社8月23日刊發了對京津冀協同發領導小組辦公室負責人的專訪,以下是第一財經根據新華社專訪稿件原文梳理的信息要點。

      北京定位政治、文化、國際交往、科技創新四中心

      三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。

      天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

      河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

      推動京津冀協同發展,要遵循5條基本原則。

      一是改革引領,創新驅動?!靶纬删┙蚣絽f同創新共同體”。

      二是優勢互補,一體發展?!斑M一步明確功能定位,充分發揮各自比較優勢,調整優化區域生產力布局,加快推動錯位發展與融合發展,創新合作模式與利益分享機制”。

      三是市場主導,政府引導?!凹涌焱晟剖袌鰴C制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有序推動北京非首都功能疏解,促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置”。

      四是整體規劃,分步實施?!按蚱啤划€三分地’思維定式,從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能,加強戰略設計,推進布局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖,研究制定科學管用的實施方案,分階段、有步驟地加以推進?!?/span>

      五是統籌推進,試點示范?!安桓泯R步走、平面推進,對已達成共識、易于操作的領域率先突破,選擇有條件的區域率先開展試點示范,發揮引領帶動作用?!?/span>

      中期到2020年北京常住人口控制在2300萬人之內

      京津冀協同發展的目標是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示范有序推進,協同發展取得顯著成效。

      中期到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨于縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

      遠期到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

      空間布局“一核、雙城、三軸、四區、多節點”

      “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

      “雙城”是指北京、天津,這是京津冀協同發展的主要引擎,要進一步強化京津聯動,全方位拓展合作廣度和深度,加快實現同城化發展,共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

      “三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸,這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

      “四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

      “多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集。

      四類產業和機構確認將被有序疏解

      按照習近平總書記重要指示精神,有序疏解北京非首都功能。

      從疏解對象講,重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業,區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業,部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

      交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移是三大重點領域

      在交通一體化方面,重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”,加快構建現代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機場建設,大力發展公交優先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區域一體化運輸服務水平,發展安全綠色可持續交通。

      在生態環境保護方面,重點是聯防聯控環境污染,建立一體化的環境準入和退出機制,加強環境污染治理,實施清潔水行動,大力發展循環經濟,推進生態保護與建設,謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園,積極應對氣候變化。

      在推動產業升級轉移方面,重點是明確產業定位和方向,加快產業轉型升級,推動產業轉移對接,加強三省市產業發展規劃銜接,制定京津冀產業指導目錄,加快津冀承接平臺建設,加強京津冀產業協作等。

      將針對河北補齊基本公共服務短板

      促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前,河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。對此,中央高度重視,有關部門采取了一系列舉措,推動提升河北公共服務能力。

      未來總的目標是,“到2017年,實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接,在教育、醫療、文化等方面開展改革試點,逐步推廣。到2020年,河北與京津的公共服務差距明顯縮小,區域基本公共服務均等化水平明顯提高,公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市場,統籌教育事業發展,加強醫療衛生聯動協作,推動社會保險順暢銜接,提升公共文化體育水平”。

      做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接

      推動形成京津冀協同創新共同體。

      在推進舉措上,一要強化協同創新支撐?!凹涌毂本┲嘘P村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展,打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地;做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接,構建分工合理的創新發展格局;在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上,聯合攻關,協同突破”。

      二要完善區域創新體系?!皹嫿w制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系,共同培育壯大企業技術創新主體,建設科技成果轉化服務體系,完善科技創新投融資體系,促進科研成果盡快轉化為生產力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素,促進科技創新資源和成果開放共享,加強科技人才培養與交流,為創新驅動發展提供有力支撐”。

      “為貫徹落實黨中央、國務院關于創新驅動發展的決策部署,目前,中央有關部門已編制完成關于京津冀創新驅動發展的指導意見”。

      推動要素市場一體化改革 統籌三省市考試招生制度改革

      推動京津冀協同發展,重點要推動三大改革步伐。

      一是推動要素市場一體化改革,“包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等”。

      二是構建協同發展的體制機制,“包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等”。

      三是加快公共服務一體化改革,“包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制,落實養老保險跨區域轉移政策,統籌三省市考試招生制度改革等”。

      北京新機場臨空經濟合作區、河北曹妃甸地區將成改革先試先行平臺

      開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。

      推動試點示范工作的方向和重點是:一是著力打造若干先行先試平臺?!伴_展北京新機場臨空經濟合作區改革試點,推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區,開展生態文明先行示范區、綠色發展示范區建設等”。

      二是推進重點領域率先試點?!霸诮煌I域,積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作;在生態環保領域,開展環首都國家公園試點,探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作;在產業領域,鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟,鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地”。

      三是統籌推動其他領域改革試點?!斑x擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點,穩步推進行政管理體制改革試點等。同時,通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作,推動區域整體協同發展,讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化”。

      高起點、高標準規劃北京市行政副中心 防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價

      下一步做好五大方面的工作。

      一是以推進實施《規劃綱要》為工作主線,統領京津冀協同發展戰略實施?!爸贫ㄘ瀼芈鋵崱兑巹澗V要》分工方案,深化細化分解工作任務,落實到具體單位,明確路線圖、時間表和責任人”。

      二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心,在牽住“牛鼻子”上下更大功夫?!跋刃袉右慌杞馐痉俄椖?,深入開展相關重大問題研究,穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃北京市行政副中心,抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃,強化土地供應管控,嚴格城鎮開發邊界,防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價?!?/span>

      三是持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破,力爭不斷取得新進展、新成效。

      四是強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐,為京津冀協同發展提供強勁動力?!斑x擇有條件的地區和領域率先開展試點示范,按照‘成熟一項、推出一項’的原則,研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施,務求每項舉措都能落到實處”。

      五是進一步完善協同發展工作機制,確保各項任務按時高效完成。

       


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